献县2018年农机深松项目实施方案
发布时间:2018-08-10 10:50:43

确保农机深松项目规范、高效、廉洁实施,按照河北省农业厅、河北省财政厅关于印发《河北省2018年农机深松工作指导意见》的通知(冀农业财发[2018]17号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、 基本原则。

农机深松项目实施的基本要求是: 县长负责、部门联动;智能监测、人工抽检;完善机制、简化程序;定额补贴、先干后补;公开公正、严格监督。

实施中,要注重突出重点,农机深松作业优先向贫困村和贫困户实施;优先支持粮食生产核心示范区,兼顾棉油菜等重要经济作物种植区以及其他群众要求迫切的适宜地区。

二、作业任务及资金规模。

2018年我县常规农机深松作业补贴面积8万亩,示范带动面积3.1万亩。项目补贴资金240万元,其中,中央资金120万元,省级资金120万元。

三、实施地点及作业周期。

(一)实施地点:我县今年深松作业确定在乐寿镇、西城乡、陌南镇、河城街镇、十五级乡、淮镇、高官乡、本斋乡和韩村镇9个项目乡镇以及陈庄镇牛辛庄、南郭庄两个贫困村实施。(附件2

(二)作业周期:根据我县实际情况,确定同一地块两年深松一次,一年内不得进行重复深松作业。

  四、作业彩八彩票安全吗要求。

    (一)作业时间。农机深松作业时间安排在秋季实施, 以接纳秋、冬两季的雨水和雪水,有效抵御春旱。

(二)深松作业模式。采用单一深松整地模式。拖拉机带单一深松功能且带有远程实施监控设备的深松机具进行作业。

(三)作业质量标准。执行农业部行业标准《深松机作业质量》(NY/T 2845-2015)。今年全部实行农机深松作业远程实时监测彩八彩票安全吗作业,深松深度不小于25厘米,相邻两铲间距不大于62.5厘米。作业后要做到深浅一致,田面平整,没有漏耕。

(四)作业合格面积判定。农机深松兑付作业补贴资金的面积为深松智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经深松第三方质检公司(以下简称第三方)核查确认的不合格面积。同一地块(作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟)深松智能监测平台统计深松深度合格率≥85%,判定该地块深松作业质量全部合格,否则判定为全部不合格。如发现深松智能监测平台计量数据异常时,由农业局负责主导、在作业方配合和质检第三方监督下,由智能监测终端设备服务商负责核查,重新确定合格作业面积。

(五)机具要求

1、深松机。深松机必须具有农业机械推广鉴定证书,严禁私自改装深松机,深松铲或铲柄失效后应立即更换。凿式深松铲铲柄上须安装翼铲且两侧翼铲的有效宽度不能小于150毫米。

2、作业动力。参加深松作业的拖拉机,要求牌证齐全,实施常规单一深松作业的拖拉机动力为110马力及以上(其中110马力必须为四驱),优先使用大马力高效率拖拉机实施深松作业。

3、深松智能监测终端。20162017年我县择优选用河北信翔电子有限公司远程监测设备,全程运行良好,售后服务有保障,各个农机合作社对智能监测设备都非常满意。2018年继续选用河北信翔电子有限公司远程监测设备。彩8彩票安全吗符合《农机深松作业远程监测系统彩八彩票安全吗要求》(T/CAMA 1-2017,属于中国农业机械化协会选型推荐彩8彩票安全吗。

河北信翔电子有限公司负责智能监测设备的安装调试,并保证信息数据的及时性和准确性。我县开展深松作业期间,河北信翔电子有限公司必须全程跟踪售后服务,远程解决的两个小时内解决,不能解决的派人上门24小时内维修完毕。如果不按照合同规范操作,农业局将其纳入黑名单并解除合同,重新选择智能监测设备服务商,并及时上报,省、市农机深松主管部门。

五、补贴对象、补贴标准及深松作业机手要求。

(一)补贴对象。补贴对象为安装智能监测终端开展深松作业的农机服务专业合作社、承担深松质检任务的第三方、承担农机深松作业任务的县级农机深松主管部门。

(二)补贴标准。常规深松作业每亩补贴30元,其中农机服务专业合作社深松作业补贴28.5/亩;第三方的质检劳务补贴1/亩;县级农机深松主管部门的深松质检管理经费0.5/亩。县级深松质检管理经费主要用于开展宣传培训、资料印刷、督导检查、对比试验、对标先进、彩八彩票安全吗指导、现场观摩、项目验收等工作。

(三)深松作业机手要求。作业机手必须持有有效驾驶证,并与所驾机型相符,经农业局培训后,持证上岗。

六、作业质检要求。

(一)质检方式。我县择优确定鑫陌农业科技有限公司进行深松质检。要切实加强对质检第三方的监管,严禁质检第三方将质检任务转包或分包,严禁质检第三方伪造质检工作痕迹,同时要求质检第三方持农业部农业机械试验工中级证书人员必须到作业现场进行质检,实时记录相关信息、采集质检照片、录制质检工作视频并存档备案。质检第三方须到彩8市农牧局备案。严禁深松主管部门及相关部门在职人员从事质检第三方深松质检工作。 

(二)质检资质。质检第三方《营业执照》经营范围中必须具有土壤耕作质量检测服务相关事项;质检人员数量不少于10人,原则上应持有与开展深松质检工作相适应的农业部农业机械试验工中级证书;质检所需的检测工具需获得校准证书;能够出具深松质检报告。

(三)对质检第三方的质检要求

1、“四核查”:核查所有参加作业的深松机及动力配备情况,核查智能监测终端安装位置、固定情况,核查农业局与作业方签订的作业合同,核查作业期间深松监测平台上每天的作业数据。

2、抽查深松监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积,作业质量按照《深松机作业质量》(NY/T2845-2015)标准进行质检抽查,从每台深松机作业地块中随机抽取两块地,每块地至少挖2个深松剖面坑进行作业质量核查,单台深松机当季作业面积质检抽查比例不低于10%

3、项目区作业期间实地质检比例不得小于当季质检任务的50%,从项目区深松任务结束之日第二天算起,10个工作日内必须向项目区农机深松主管部门提交质检报告。

4深松质检工作实行痕迹管理,做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档,并报农业局备案。

5质检过程中连续两次抽查发现同一深松机具作业地块深松质量全部不达标时,原则上可视为该深松机具所有地块作业质量全部不合格。

(四)违规处罚。凡是发现存在弄虚作假、不按质检要求开展质检工作等违法违规问题的第三方,农业局将其纳入黑名单并解除质检合同,重新选择质检第三方完成质检工作,并及时上报省、市农机深松主管部门。

七、项目实施。

(一)制定方案。按照省、市下达的作业任务与补贴资金规模,结合当地实际,制定全县2018年农机深松项目实施方案,下发相关乡镇、部门,抓好落实。并由农业、财政部门于20187月底前上报省、市农业、财政主管部门。

(二)落实任务。农业局和项目实施乡镇相互配合,按照本方案要求,落实农机深松作业任务。与农机服务专业合作社签订作业协议,明确作业标准、补贴标准、作业区域、相关责任等,与第三方质检机构签订质检协议,明确质检要求、补贴标准、质检责任等。县政府与各项目乡镇、项目乡镇与项目村签订深松工作责任状,层层落实责任;项目村村委会与农机服务组织签订作业合同,明确作业地块及面积、作业时间、质量要求、补贴金额等。农机深松作业完成后,作业方填写补贴资金申请表(附件3),乡、村两级盖章签字后报农业局。

项目实施乡镇负责本乡镇深松作业面积和作业地点落实并向农业局报送深松作业面积统计表(附件4),以及贫困村、贫困户深松作业面积汇总表(附件5);负责组织协调承担深松作业项目的农机服务专业合作社与项目村签订作业合同,并开展深松作业,并对其深松作业情况进行监督。

农业局提前谋划,认真组织并全程现场监管智能监测终端设备的安装、检修与调试,确保监测数据准确可靠。终端设备安装、检修、调试过程中,农机服务专业合作社及作业机手、终端设备服务商、农业局、第三方质检机构四方必须全部在场,各负其责。终端设备安装调试应在平坦地块进行,针对深松深度检测传感器存在测量误差的实际,为确保深松深度合格率达到85%以上,建议实际作业深度高于合格深度23厘米。终端设备要安装牢靠,其中深松深度传感器要焊接牢固。终端设备安装标定完成后进行试作业,通过人工检测核查智能监测数据,确保智能监测作业面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能监测深松深度合格率与人工检测深松深度合格率数据基本一致。试作业完成后,农业局工作人员填写农机深松智能监测作业机组备案登记表(附件6),四方工作人员签字并加盖公章。其中,终端设备安装调试工作由终端设备服务商负责。当机手作业面积超过1000亩时,农业局将联合终端设备服务商组织机手对设备进行二次标定,以减小作业深度误差。农业局必须严格要求深松机具和作业动力。

为确保深松项目顺利完成,项目乡镇之间、村与村之间可根据实际情况调整深松作业地块及面积;承担深松作业的农机服务专业合作社之间可根据实际情况调整作业地块及面积。乡镇的深松作业面积和农机服务专业合作社的作业面积以智能监测平台最终数据为准。如需变更地块及面积,需由农业局和各项目乡镇沟通协调统一调整,深松作业变更的地点及面积,乡镇盖章后报农业局备案。调整后的各项目乡镇深松面积汇总表和各农机服务专业合作社的完成任务清单等附件材料作为本方案的补充材料。

(三)实施作业。我县采用网上公示、公开报名,通过项目准入制和专家评审论证的方式,择优确定作业能力强、社会信誉好、管理水平高的农机服务专业合作社为深松作业主体及其承担的深松作业面积。承担深松任务的农机服务专业合作社不得将深松作业任务转包或分包。农业局要结合当地实际,组织农机服务专业合作社适时开展农机深松作业。作业期间,农机服务专业合作社要及时核查农机手每天的深松作业情况,农机手要随时观察终端显示屏数据并及时通过手机APP查询作业数据上传情况,发现问题后立即停止作业并通知终端设备服务商进行检修。我县采用单一深松作业模式,单一深松作业不得收取作业差价。

(四)监督检查。深松作业期间或作业结束后,质检第三方鑫陌农业科技有限公司按照与农业局签订的质检协议要求,在规定时间内认真开展深松质检核查,质检工作完成后,质检第三方出具质检报告。农业局要结合当地实际,自行制定监督检查方案,按照不低于作业任务3%的比例,对农机服务专业合作社的作业实施情况和质检第三方的质检工作完成情况等进行监督检查,监督检查方案要报所在市农机深松主管部门备案。农业局和项目实施乡镇,要切实做到出现异议地块必查,有举报线索地块必查,对智能监测合格率100%地块抽查,对监督检查中发现的问题及时整改。监督检查结束后,农业局填写《农机深松作业补贴资金兑付结算单》(附件7)、《农机深松质检补贴资金兑付结算单》(附件8),通过部门公示栏、政府或部门网站等方式进行不少于7天的公示,公示无异议后,农业局再向财政局提出办理补贴资金结算事宜的申请。

(五)兑付资金。农业局对包括深松质检报告在内的完整性结算资料和资金支出用途进行审核后,向财政局提出办理补贴资金结算事宜申请,财政局根据申请,及时向农业局下达资金额度。由农业局将补贴资金直接兑付给农机服务专业合作社和质检第三方鑫陌农业科技有限公司。农机深松质检管理经费由财政局根据工作进展情况,按照预算管理有关规定安排拨付。

八、保障措施。

(一)加强组织领导。成立由分管农业副县长任组长,农业、财政负责人任副组长,相关部门及项目实施乡镇主管副职为成员的深松工作领导小组,负责方案制定、项目实施、监督检查、资金兑付等重大事项决策,切实做到责任到人。农业局、财政局及项目实施乡镇要切实提高思想认识,密切配合,协同作战,形成县政府统一领导,农业局、财政局主抓,相关项目实施乡镇协作落实的工作格局。

(二)完善工作机制。全面推行深松智能监测彩八彩票安全吗,完善项目操作程序,制定财务管理制度,确保项目运行规范高效。

(三)强化彩八彩票安全吗培训。农业局要积极开展深松监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、深松作业标准及测量方法、职业道德教育、廉政风险防控等培训,并对作业机手进行上岗培训,持证上岗。加强作业期间巡回彩八彩票安全吗指导,及时协调解决深松作业期间遇到的问题。

(四)抓好宣传引导。要广泛宣传深松作业的重要意义,通过举办农机深松现场演示观摩会、发放宣传资料和悬挂标语等有效方式,加大对农机深松彩八彩票安全吗的宣传推介,提高农民群众开展深松作业的自觉性和主动性。要主动公开深松补贴政策、操作程序、补贴标准、补贴方式、补贴结果等,切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督,确保农机深松项目在阳光下透明运行。

(五)严格监督检查。农机深松主管部门要认真履行监管职能,在智能监测基础上认真做好人工抽检工作,严格补贴资金发放管理,杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补贴资金等现象发生,一经发现,严惩不贷。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作,设立举报电话:0317-4628281,对实名投诉举报的问题和线索,做到凡报必查。对发现的违法违纪行为,将依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等相关文件,追究相关单位和人员的责任,并主动向社会公布。

九、项目绩效。

(一)项目绩效考核指标。农机深松项目绩效考核指标主要包括两大部分:项目实施指标,包括项目组织管理情况、项目执行情况、资金管理情况和财务管理情况;项目效果指标,包括项目产出指标、项目效果指标。

(二)项目绩效评价方法。农机深松项目运用成本效益分析法、比较法、因素分析法和公众评判法等方法开展绩效评价。具体来看,运用成本效益分析法,将项目资金的支出与实现的经济效益、社会效益和生态效益进行对比分析,评价绩效目标的实现程度。运用比较法,将实施农机深松作业村与相邻未实施农机深松作业村的粮食单产进行对比,分析绩效目标的实现程度。运用因素分析法,综合分析影响绩效目标实现的内外因素,评价绩效目标的实现程度。运用公众评判法,通过向深松农户进行问卷调查、抽查深松地块的作业质量,评价绩效目标的实现程度。

(三)项目经济、社会、生态效益预测。实施农机深松作业可以打破坚硬的犁底层,加深耕层,降低土壤容重,提高土壤通透性,增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力,促进作物生长发育,实现作物稳产增产。作物增产率普遍在5%以上;可减少地表径流,形成地下“土壤水库”,减少浇地次数12次,有效节约水资源;提升农机装备水平,促进农机服务组织发展壮大,受到农民群众的普遍欢迎。

附件: 

1献县2018年农机深松项目工作领导小组成员名单.docx

22018年深松项目作业面积分配表.docx

3献县2018年农机深松作业补贴资金申请表.docx

4献县2018年农机深松项目各乡镇作业面积统计表.docx

5献县2018年农机深松项目各乡镇贫困户作业面积汇总表.docx

6献县2018年农机深松智能监测作业机组备案登记表.docx

7献县2018年农机深松作业补贴资金兑付结算单.docx

8献县2018年农机深松质检补贴资金兑付结算单.docx